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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年簡要回顧和2021年主要工作

本屆政府的五年，是建德發(fā)展歷程中極具挑戰(zhàn)、極具意義的五年。五年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)依靠全市人民，堅持開放融入，謀求跨越趕超，圓滿完成了十六屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)。

（一）綜合實力邁上新臺階。過去五年，我們始終堅持高質(zhì)量發(fā)展，跨越趕超的步伐更加矯健。地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元大關(guān)，年均增長6.9%；規(guī)上工業(yè)增加值超過150億元；累計固定資產(chǎn)投資達到900億元；財政總收入從38.9億元增長至66.6億元，一般公共預(yù)算收入從22.7億元增長至38.5億元。傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升全面推進，化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值邁上百億臺階，農(nóng)夫山泉四期、中策橡膠遷建、南方綠色建材等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟、通航、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)區(qū)（航空小鎮(zhèn)）創(chuàng)成省級特色小鎮(zhèn)，高鐵新區(qū)（高新園）入圍創(chuàng)建省級功能性新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。“鳳凰行動”取得重大突破，5家企業(yè)成功上市。農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國務(wù)院督查激勵，6項工作獲得省政府督查激勵。

（二）城市能級得到新提升。過去五年，我們始終堅持城市賦能，開放融合的格局更加宏闊。浙西綜合交通樞紐的地位逐步形成，通用機場完成擴建，4條空中通勤航線開通運營，杭黃鐵路全線貫通，建衢鐵路、建金鐵路開工建設(shè)，杭新景大二期、臨金高速、305省道建成通車，十里埠綜合作業(yè)區(qū)開港運營?！耙恢鲀梢韮山M團”的市域發(fā)展框架持續(xù)拉開，府前路區(qū)塊、橋東城市客廳展現(xiàn)新貌，洋安新城顯現(xiàn)活力，城南新區(qū)啟動規(guī)劃，梅城、壽昌與中心城區(qū)融合發(fā)展，乾潭、大同等中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯增強。建成綠道285公里，沿新安江、富春江兩岸綠道實現(xiàn)基本貫通。

（三）發(fā)展動能積蓄新能量。過去五年，我們始終堅持改革創(chuàng)新，推動新崛起的力量更加澎湃。高標準推進數(shù)字化改革，“心安護航”“建村釘”等特色場景應(yīng)用走在全省前列?？v深推進“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦審批效率全國領(lǐng)先，“兜底辦”專窗服務(wù)累計解決歷史遺留問題逾千個。積極開展重點領(lǐng)域改革，深入推進全國鄉(xiāng)村治理體系、全國守信激勵創(chuàng)新等30余項省部級試點建設(shè)。全面提升創(chuàng)新能力，浙大環(huán)保科創(chuàng)中心、超細粉末國家工程研究中心浙江分中心等高能級創(chuàng)新平臺先后落地，成功建成省級通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

（四）綠水青山展現(xiàn)新容顏。過去五年，我們始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，三江六岸的山水畫卷更加秀美。全面推進系統(tǒng)治理，實行最嚴生態(tài)環(huán)境保護制度。治水工作走在前列，徹底剿滅劣Ⅴ類，全域水質(zhì)達Ⅲ類以上，創(chuàng)建省級“美麗河湖”6條，捧獲杭州首個“大禹銀鼎”。增綠工程全面推進，森林覆蓋率持續(xù)提升至77.26%。大氣污染防治成效顯著，平均空氣優(yōu)良天數(shù)保持在346天以上。榮膺全球綠色城市、全國首個氣候宜居城市、新安江—富春江國家級水利風(fēng)景區(qū)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。

（五）城鄉(xiāng)魅力得到新彰顯。過去五年，我們始終堅持內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)共美的優(yōu)勢更加明顯。全面推進鄉(xiāng)村振興，行政村集體經(jīng)濟收入提前實現(xiàn)“5030”全覆蓋。美麗建設(shè)走在前列，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級美麗城鎮(zhèn)樣板，成功承辦全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會、美麗城鎮(zhèn)現(xiàn)場會，獲評全省新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀縣市、美麗鄉(xiāng)村示范縣。全域旅游脈絡(luò)加速形成，嚴州古城、航空小鎮(zhèn)創(chuàng)成國家AAAA級旅游景區(qū)，壽昌創(chuàng)成省AAAAA級景區(qū)鎮(zhèn)，《江清月近人》等文旅產(chǎn)品推陳出新，五年累計接待游客近6000萬人次。入選全國縣域旅游綜合實力百強縣，創(chuàng)成省級全域旅游示范市，持續(xù)擦亮“17℃建德新安江”旅游金名片。

（六）人民幸福書寫新篇章。過去五年，我們始終堅持“以百姓之心為心”，美好生活的圖景更加燦爛。高質(zhì)量推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，助力貴州省黔東南州岑鞏縣脫貧摘帽。常住人口城鎮(zhèn)化率由48.4%提升至52.8%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.7%、9.1%。民生投入累計超過200億元，高質(zhì)量完成省市縣三級民生實事。城鄉(xiāng)低保等各類救助標準穩(wěn)步提高，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，義務(wù)教育標準化學(xué)校比例達到100%。醫(yī)療體系更加健全完善，衛(wèi)生服務(wù)更加普惠共享，人均預(yù)期壽命從81.3歲增長至82.9歲。文化文明水平不斷提升，“德文化”深入人心，千鶴婦女精神教育基地成為全省首個全國婦女愛國主義教育基地，兩館兩中心等一批公共文化服務(wù)陣地建成投用，“走村不漏戶、戶戶見干部”和“最多反映一次”等好做法成為基層治理的“建德經(jīng)驗”。深入推進“平安建德”建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭，奪取“平安金鼎”，人民在安居樂業(yè)中更具獲得感幸福感安全感。

過去五年，我們持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。順利完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。堅決貫徹上級黨委、政府和市委各項決策部署，堅持重大問題向市委匯報，主動接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，累計辦理代表議案、建議744件，委員提案894件，滿意率達到100%。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費支出較五年前下降18.9%，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。

各位代表，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，此時此刻我們可以自豪地說，在全市人民的共同努力下，過去五年是建德各項榮譽獲得最多的五年，是綜合實力提升最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民獲得感最強的五年。回首過去五年，我們經(jīng)歷了一系列大事要事喜事，極大地激發(fā)了全市上下奮進新時代的磅礴力量。最令人感動的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市人民守望相助、共克時艱，堅決打贏了疫情防控遭遇戰(zhàn)。最令人難忘的是，面對新安江水庫首次九孔泄洪，全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，牢牢構(gòu)筑起防汛抗洪的鋼鐵堤壩。最令人振奮的是，面對城市發(fā)展的瓶頸制約，全市上下勠力同心、決戰(zhàn)決勝，高位創(chuàng)成全國文明城市，歷經(jīng)八年創(chuàng)下省“無違建市”，建德的整體形象實現(xiàn)大幅躍升。最令人自豪的是，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，全市上下頑強實干、奮發(fā)進取，全力打贏了爭先創(chuàng)優(yōu)的硬仗，呈現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長的“建德現(xiàn)象”。最令人欣慰的是，面對跨越趕超的巨大壓力，我們的干部奮勇拼搏、砥礪前行，取得了一項又一項矚目的成就，“建德鐵軍”干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。通過五年努力，今天的建德已經(jīng)站在了新的起點，將向著更遠、更高的目標高歌猛進，再創(chuàng)一個輝煌的五年！

各位代表，剛剛過去的2021年，我們凝心聚力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)了“十四五”的良好開局。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430.6億元，增長7.5%；財政總收入和一般公共預(yù)算收入分別增長19.7%、12.5%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值158.5億元，增長11.7%，億元以上工業(yè)企業(yè)超過100家；實現(xiàn)社會消費品零售總額126.1億元，增長10.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、9.9%。

一年來，我們攻堅克難，轉(zhuǎn)型升級步伐矯健。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，整治提升低效企業(yè)208家，淘汰落后產(chǎn)能項目17個，完成工業(yè)低效用地處置2885畝。以李家集聚區(qū)為試點，啟動新一輪碳酸鈣行業(yè)改造提升。五金工具產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)兩年獲省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點專項激勵。新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)53家，海螺光儲一體化項目投產(chǎn)，奧立達超大貨梯獲評全省裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品，三耐環(huán)保獲評省“隱形冠軍”企業(yè)，沈氏節(jié)能被評為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，屹通新材成功上市。“兩化融合”持續(xù)推進。加快構(gòu)建未來工廠生態(tài)圈，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。東方雨虹、中策橡膠等5家企業(yè)入選省智能制造、數(shù)字化車間培育名單，安伴、德愛威等7家企業(yè)被評為省級新一代制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合示范試點企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%，增速居杭州第一。文旅特色更加凸顯。成功舉辦“建德17℃新安江”馬拉松等各類賽事活動54場。梅城、壽昌入選全省千年古城復(fù)興試點，德?lián)P樂活島等一批旅游綜合體建成開業(yè)。全年接待游客1128.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入117.7億元。

一年來，我們精準發(fā)力，發(fā)展后勁不斷積蓄。招商引資成效顯著。招引東方雨虹總部基地、立邦新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目38個，計劃總投資203.5億元，其中10億元以上項目4個。實際利用外資1.3億美元。重大項目有序推進。實施省重點項目5個、杭州市重點實施類項目16個，開工率達100%。市本級重大產(chǎn)業(yè)項目71個，開工率為94.3%。完成固定資產(chǎn)投資154.5億元、工業(yè)投資62億元。產(chǎn)業(yè)平臺不斷做強。通航機場跑道延伸至1200米，空域范圍擴展至5700平方公里，獲批低空運輸航線開通權(quán)20條。高鐵新區(qū)（高新園）規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關(guān)，東翼新材料等18個重大產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進。營商環(huán)境日益優(yōu)化。累計為企解決問題事項7778個，兌現(xiàn)各類惠企政策及稅費減免25.3億元，企業(yè)開辦全流程“零見面”審批占比達93.3%、網(wǎng)上申報率100%。

一年來，我們重點突破，改革創(chuàng)新走在前列。數(shù)字化改革全省領(lǐng)先。全面推進“152”體系建設(shè)，36個場景成功列入全省重大應(yīng)用“一本賬S1”，成功打造“數(shù)智建德”改革創(chuàng)新實驗室。建成一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，累計歸集數(shù)據(jù)8億條。高鐵新區(qū)（高新園）成為全省首批、杭州唯一省級化工產(chǎn)業(yè)大腦試點園區(qū)，“數(shù)智草莓”獲評全省數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)秀地方特色應(yīng)用，“數(shù)智殯”“網(wǎng)簽電子勞動合同”等多個場景在全省復(fù)制推廣。賦能作用充分發(fā)揮。穩(wěn)步開展重大改革任務(wù)23項，推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”管理機制改革，厘清“屬地管理”83項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力140項。穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、財政管理、全域土地綜合整治、“鳳凰行動”四項工作獲省政府督查激勵。連續(xù)兩年入選電商進農(nóng)村國家級試點。創(chuàng)新能力加快提升。狠抓主體培育，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)45家、省科技型中小企業(yè)124家。全市R&D經(jīng)費投入7.5億元，增長5.1%。通過產(chǎn)學(xué)研合作“揭榜掛帥”解決企業(yè)技術(shù)難題139項。企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，三耐環(huán)保、新化化工列入省級創(chuàng)新聯(lián)合體，新安化工創(chuàng)成首個省級重點企業(yè)研究院。深化引才平臺建設(shè)，完成滬杭“飛地”布局，推進技師學(xué)院創(chuàng)建工作。深入實施“建德英才”計劃，招引頂尖領(lǐng)軍人才33人、項目12個，引育杭州市高層次人才265名。

一年來，我們統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)風(fēng)貌迭代升級。生態(tài)建設(shè)富有成效。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度下降至22.8微克/立方米，出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。創(chuàng)建省級“美麗河湖”2條，建設(shè)“幸福河湖”80公里，治理水土流失17.1平方公里，完成3個鎮(zhèn)街、5個工業(yè)區(qū)和29個小區(qū)污水零直排建設(shè)，創(chuàng)成國家縣域節(jié)水型社會。修復(fù)污染地塊4.9萬立方米。加強中華水韭等4種瀕危植物的保護工作，不斷提升生物多樣性保護水平。全面“擴綠增彩”，新增造林面積1.2萬畝。城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。圍繞環(huán)境整治、渣土車整治等重點領(lǐng)域開展攻堅行動，“迎亞運”環(huán)境大比拼、生活垃圾分類等工作位居杭州優(yōu)秀行列。加快城市有機更新，改造老舊小區(qū)5個。明珠、洋安等6個社區(qū)入選省、杭州市未來社區(qū)創(chuàng)建試點。加快優(yōu)化外聯(lián)內(nèi)暢的路網(wǎng)布局，開工320國道改建、紫金大橋重建工程，優(yōu)化改造農(nóng)村公路190公里，打通縣域“斷頭路”2條。全面實施城鄉(xiāng)公交惠民政策，城鄉(xiāng)公交一體化率達到100%。鄉(xiāng)村振興全面推進。列入全省數(shù)字鄉(xiāng)村和新時代鄉(xiāng)村集成改革試點，成功承辦全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進會。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值38.7億元，增長3.9%。嚴格落實穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食播種18.9萬畝，生豬出欄21萬頭，新增高標準農(nóng)田1.6萬畝、水田4052畝。深入開展農(nóng)業(yè)“雙強”行動，首個自主命名的草莓品種“建德紅”上市。

一年來，我們以民為先，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。疫情防控慎終如始。嚴格落實“精密智控”，上線“17防”等防疫小程序，實現(xiàn)重點人員、重點場所、重點環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。有序開展新冠疫苗接種工作，累計接種疫苗98.3萬劑，3歲以上常住人口免疫完成率達95.0%。共同富裕邁上跑道。梳理共同富裕標志性項目57個，啟動乾潭共同富裕先行區(qū)安仁聯(lián)合體試點建設(shè)。全面推廣“建德豆腐包”品牌，在全國9個省市布點豆腐包店（點）271家。新增就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以下。強化困難群眾兜底保障和臨時救助，發(fā)放各類救助金1.2億元。持續(xù)推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險擴面提質(zhì)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高61.8%，最低月工資標準提高24.7%，西湖益聯(lián)保參保率居杭州首位。公共服務(wù)有力提升。夯實教育高質(zhì)量發(fā)展基石，完工壽昌新城幼兒園、明鏡小學(xué)改擴建等工程。全面落實“雙減”政策，新增共建型教育共同體學(xué)校30所。成功舉辦嚴州中學(xué)120周年校慶。全面推進“健康建德”建設(shè)，市二院順利遷建，杭七院浙西院區(qū)一期主體工程完工，市一院二期開工。完成適老化改造、無障礙設(shè)施家庭改造共600戶。嚴州文化入選首批“浙江文化標識”培育項目名單，嚴東關(guān)五加皮釀酒技藝入選“國遺”，圖書館新館、婦青幼活動中心投入使用。聚焦民之所需、民之所盼，優(yōu)先安排民生實事專項資金5.5億元，高質(zhì)量完成十件民生實事。平安底線扎實扎牢。堅決“遏重大”，深入開展安全風(fēng)險隱患大排查大整治，消除工礦商貿(mào)、道路交通、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全隱患1.5萬處，安全生產(chǎn)事故起數(shù)實現(xiàn)“三連降”。獲評法治浙江建設(shè)先進縣市，創(chuàng)成國家信訪“三無縣”，實現(xiàn)省級平安市“八連創(chuàng)”。

國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁、民宗、人防、氣象工作進一步加強，工會、婦女、青少年、紅十字、關(guān)心下一代和老齡事業(yè)取得新進步，檔案、史志、外事、僑務(wù)等工作實現(xiàn)新提升。

各位代表，過去的發(fā)展備受矚目，過去的成就令人鼓舞。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，更離不開全市廣大干部群眾的奉獻付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有關(guān)心支持建德發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少短板弱項，一些結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題有待破解，部分不平衡不充分問題依然突出，主要是：持續(xù)發(fā)展的動力不夠強勁、支撐不夠有力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比仍然較高，轉(zhuǎn)型升級步伐必須進一步加快；人口老齡化問題較為突出，社保、醫(yī)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壓力依然較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)仍需進一步優(yōu)化；國企業(yè)務(wù)范圍不準、盈利能力不強，國企改革需要向縱深推進，財政實力需要進一步增強；個別干部不擔(dān)當、不作為、不為民的問題仍然存在，事不過夜的工作效率需要進一步鞏固；等等。對這些矛盾和問題，我們高度重視、決不回避，以對人民高度負責(zé)的精神，傾心盡力、認真履職，決不辜負人民的期望。

二、今后五年發(fā)展主要目標任務(wù)

今后五年，是建德承前啟后、跨越發(fā)展、大有作為的五年。前不久召開的市第十五次黨代會，系統(tǒng)描繪了建德今后一個時期的發(fā)展藍圖，提出了“奮進新征程、重塑新優(yōu)勢，為全力推動共同富裕、全面建設(shè)‘宜居建德’而努力奮斗”的宏偉目標。我們要全面貫徹落實市第十五次黨代會部署，革故鼎新、奮力擔(dān)當、再創(chuàng)佳績，為開啟建德現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

今后五年政府工作總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全力推動共同富裕、全面建設(shè)“宜居建德”的奮斗總目標，堅持“生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、工業(yè)強市、文旅活市”四大戰(zhàn)略，深入實施“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑、城鄉(xiāng)融合提質(zhì)、美麗建德蝶變、改革創(chuàng)新賦能、文化活力躍升、民生福祉共享”六大工程，在堅決守好“紅色根脈”、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新征程中貢獻建德力量、彰顯建德?lián)敗?/p>

今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值年均增長7%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6.8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右，制造業(yè)投資年均增長10%左右；社會消費品零售總額年均增長8%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右；居民人均可支配收入年均增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小至1.735以內(nèi)。

今后五年的主要工作任務(wù)是：

大力實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑工程，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，推動碳酸鈣、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)綠色集聚高端發(fā)展，堅持圍繞通航、水、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)招大引強，到2026年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1200億元。實施數(shù)字經(jīng)濟倍增計劃，促進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展和深度融合。全力激發(fā)市場主體活力，加快推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、育龍頭”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上、上市企業(yè)5家以上，培育百億企業(yè)2家以上。強化畝均效益綜合評價，加快激活閑置要素，到2026年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)畝均稅收25萬元以上，全市稅收超100億元。以服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟的理念服務(wù)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，堅持“存量提質(zhì)、增量選優(yōu)”兩手抓，聚力培育龍頭型企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模化發(fā)展，打造具有建德特色的品牌產(chǎn)品。

大力實施城鄉(xiāng)融合提質(zhì)工程，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范地。深度參與長三角一體化、杭州大都市圈發(fā)展，持續(xù)織密交通網(wǎng)絡(luò)，拓展通航線路，建成建金、建衢高鐵，完成320國道改建，推動金千鐵路及330、351國道等重大交通改建工程。充分發(fā)揮浙西綜合交通樞紐作用，利用好山水自然資源稟賦，高標準開發(fā)城東區(qū)塊，加快建設(shè)城南區(qū)塊，持續(xù)優(yōu)化主城區(qū)功能布局，努力打造交通便捷、產(chǎn)城融合、全域美麗的宜居建德。深化“一主兩翼兩組團”發(fā)展布局，走錯位互補之路，持續(xù)升級風(fēng)貌管控，穩(wěn)步推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迭代升級，加快構(gòu)建聚散有致、共榮互促、各美其美的城鄉(xiāng)格局。

大力實施美麗建德蝶變工程，打造美麗中國窗口展示地。厚植生態(tài)文明永續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，扎實推進山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，整合優(yōu)化水泥建材貨運通道，深化全域土地綜合整治，重塑發(fā)展空間。全面推進壽昌江流域綜合治理、“三江”治理提升工程，爭取杭州首個“大禹金鼎”，深入開展國土綠化行動和國家森林城市創(chuàng)建，創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范市。堅決落實碳達峰、碳中和要求，推進能源技術(shù)升級換代，建成投用烏龍山抽水蓄能電站，推動全域光伏安裝。深入開展“兩高”行業(yè)整治，強化企業(yè)主體責(zé)任，堅決實行項目準入環(huán)保安全能耗“一票否決”制。

大力實施改革創(chuàng)新賦能工程，打造浙西科創(chuàng)新高地。堅持以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域改革，推進深層次系統(tǒng)性制度重塑，打造更多管用好用、多跨協(xié)同的重大應(yīng)用，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力吸引杭州城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新資源“西延”，全面構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，研發(fā)投入強度達到2.6%。全力支持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，培育國家級“單項冠軍”、專精特新“小巨人”等企業(yè)5家以上，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增。繼續(xù)做大金融服務(wù)，到2026年存貸款均突破1600億元。引進培育一批科技型企業(yè)風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)，努力解決科技型中小企業(yè)融資難題。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制、國企經(jīng)營管理機制，全面激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政收入。深入推進國企改革三年行動，優(yōu)化國有資本布局，做大做強做優(yōu)國企，充分發(fā)揮國企助推建德發(fā)展生力軍作用。

大力實施文化活力躍升工程，打造文明城市標桿地。提煉弘揚以“建功立德”為核心要義的德文化，精心打造浙江始祖“建德人”文化、嚴州文化、“三自”水電精神、千鶴婦女精神等品牌體系，更好凝聚人心、匯聚共識，激發(fā)作為建德人的自信和自豪感，引導(dǎo)全體建德人在奮進新征程中“建功立德”。順應(yīng)城市旅游發(fā)展趨勢，持續(xù)打響“17℃建德新安江”旅游品牌，推動“大三江口”區(qū)塊創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，推動“建德草莓”“建德豆腐包”走向全國，不斷增強品牌的對外影響力和對內(nèi)牽引力。深入刻畫“建德印記”，爭創(chuàng)全國文明典范城市，力爭成為錢塘江詩路文化帶上的“耀眼明珠”。

大力實施民生福祉共享工程，打造“最具幸福感城市”縣域示范地。推進“擴中”“提低”改革，力爭實現(xiàn)居民收入和中等收入群體雙倍增。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，力促農(nóng)民收入年均增長8%以上。高質(zhì)量完成對口支援工作。把握“盡力而為、量力而行”原則，強化民生保障。加大就業(yè)供給，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人口集聚，引導(dǎo)建德人在建德就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點保障老弱病殘婦幼及低收入者等弱勢群體的權(quán)益，構(gòu)建多層次社會保障體系。推進高水平教育現(xiàn)代化，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普高教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。強化“健康建德”建設(shè)，深化縣域醫(yī)共體改革，不斷提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，力爭三級甲等綜合性醫(yī)院零的突破。深化基層治理，加強社會治安防控體系建設(shè)，守牢疫情防控、安全生產(chǎn)、社會公共安全、意識形態(tài)安全等領(lǐng)域底線紅線，建設(shè)更高水平的“平安建德”。

各位代表，歷史賦予重任，挑戰(zhàn)蘊含機遇。為實現(xiàn)目標任務(wù)，我們必將更加堅定必勝信心，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待未來發(fā)展，著力鍛造長板、補齊短板，堅定不移辦好自己的事情，全力推動建德發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠！

三、2022年重點工作

今年是黨的二十大召開之年，是杭州亞運會舉辦之年，也是新一屆政府履職開局之年，做好今年工作意義尤其重大。我們將著眼五年、立足當年，圍繞大局、統(tǒng)籌兼顧，全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，在新起點上奮力開創(chuàng)建德經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

建議2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上，其中制造業(yè)投資增長14%以上，民間項目投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資均增長10%以上；一般公共預(yù)算收入增長13%以上；城鄉(xiāng)居民收入高于GDP增速，收入倍差縮小至1.77以內(nèi)；研發(fā)投入強度達到2.1%以上；約束性指標全面完成上級下達任務(wù)。

圍繞上述目標，我們必須牢牢把握穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革的總體要求，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，主動作為、積極變革，打好防范抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)和化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，保持社會大局平安穩(wěn)定，蹄疾步穩(wěn)向共同富裕邁進。具體工作中，必須以開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺的奮進姿態(tài)，全力以赴搶時間、抓進度、快推進，堅持工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，奮力奪取全年經(jīng)濟社會發(fā)展的高分報表。

重點抓好以下五個方面工作：

（一）保持戰(zhàn)略定力，堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。強化延鏈補鏈強鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進以李家、欽堂為代表的碳酸鈣行業(yè)整體提升，堅持走“集聚發(fā)展、主體升級、綠色生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)延伸、智慧監(jiān)管”的道路。引導(dǎo)基礎(chǔ)化工向精細化工、新材料、生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型，加快推動賽肯有機硅、立邦新材料一期等項目投產(chǎn)。鼓勵支持現(xiàn)有上市企業(yè)、龍頭企業(yè)在建德擴大投資生產(chǎn)，開工新化化工新材料、大洋生物技改搬遷、中策現(xiàn)代物流、南方二期等項目。加大建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，鼓勵企業(yè)做大做強“走出去”。繼續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推進資源要素差異化配置，支持企業(yè)兼并重組、股改上市，提升低效企業(yè)30家以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上，培育上市后備企業(yè)10家以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到18萬元。

加速推動新興產(chǎn)業(yè)壯大。堅持招商引資“一號工程”，聚焦通航、水、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，深化駐點招商、鄉(xiāng)賢招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商，全年招引落地億元以上項目30個，其中投資10億元以上項目5個、投資30億元以上項目1個。引進外資1.4億美元。鼓勵本地企業(yè)引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，全力支持農(nóng)夫山泉、新安化工、屹通新材等企業(yè)在建德延伸集聚產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)夫山泉五期投產(chǎn)、六期開工，屹通一期投產(chǎn)、二期開工。啟動易連建德生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落地時森海等生物醫(yī)藥企業(yè)5家以上。做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總量，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長14%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到45%以上。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，開工烏龍山抽水蓄能電站。完善商貿(mào)激勵政策，持續(xù)激發(fā)線上線下消費活力，社會消費品零售總額增長8%以上。完成開發(fā)區(qū)（航空小鎮(zhèn)）和高鐵新區(qū)（高新園）的整合優(yōu)化，提升平臺綜合承載能力。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位，推動平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，實施乾潭、大同等重點板塊工業(yè)園區(qū)的“二次提升”，調(diào)整優(yōu)化部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位，提高小微園管理運營水平。

加快推動農(nóng)文體旅產(chǎn)業(yè)融合。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，集中力量壯大草莓、苞茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)標準化，重點突破草莓種苗培育瓶頸。加大土地流轉(zhuǎn)力度，新增高標準農(nóng)田2.6萬畝、水田3000畝。做深農(nóng)旅融合文章，加快云上美麗牧場、飛鳳心靈農(nóng)莊等項目建設(shè)，充實黃饒半島業(yè)態(tài)。圍繞打造長三角生態(tài)旅游目的地，推進“吃住行游購娛”旅游鏈條拉長板、補短板，加快旅游模式從傳統(tǒng)觀光型向休閑體驗型轉(zhuǎn)變。強化景區(qū)聯(lián)動，優(yōu)化一批以梅城、壽昌、大慈巖等為核心的全域旅游精品線路。借勢借力杭州亞運會，做精旅游品牌宣傳推介文章，辦好第二十屆中國·17℃建德新安江旅游節(jié)、第十七屆市運會、第八屆老運會、“夏日冬泳”、馬拉松等賽事活動，開展與亞運同行主題賽事及全民健身活動100場以上。建成雙江街兒童“歡樂世界”，開工潛水俱樂部酒店項目，推進乾潭創(chuàng)建省級運動休閑小鎮(zhèn)。

（二）完善改革路徑，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷加強創(chuàng)新策源能力

推進數(shù)字化集成改革。著眼于管用有效、多跨協(xié)同，側(cè)重于同類場景和關(guān)聯(lián)場景的集成整合，推動“1512”體系貫通落地和“一網(wǎng)統(tǒng)管”架構(gòu)完善。推進一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和“數(shù)智建德”改革創(chuàng)新實驗室升級，重點迭代“心安護航”“無廢城市”“建村釘”“化工大腦”等特色多跨場景應(yīng)用，推進“17智水”等多跨大場景建設(shè)，打造具有建德辨識度的重大標志性成果，全力爭取全省最佳應(yīng)用和改革突破獎。深化“一件事”集成改革，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)90%民生事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就近可辦。

濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大財政對創(chuàng)新研發(fā)的支持力度，新增國家高新企業(yè)25家以上、省科技型中小企業(yè)65家以上，新增“浙江制造”標準5個。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進校企協(xié)同創(chuàng)新，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)2家、院士專家和博士后工作站6家。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.5件。深化上海、杭州人才“飛地”建設(shè)，強化運營管理，引進海內(nèi)外高層次人才100名、大學(xué)生2000名。實施“人才回歸”工程，舉辦第三屆建德人大會，推動10名高層次建德籍人才帶項目、帶技術(shù)、帶團隊回歸。加強工匠和專項人才培育，培養(yǎng)高技能人才1200名以上。

打造一流營商環(huán)境。千方百計惠企助企，充分激發(fā)市場主體活力，全面落實新的組合式減稅降費措施，推動各項政策直達企業(yè)，力爭為企業(yè)減負20億元以上。持續(xù)深化“三服務(wù)”2.0版，升級“書記市長有約”活動，動態(tài)化為企業(yè)解決困難問題。深入實施金融激發(fā)市場主體活力的政策，新增貸款130億元，其中制造業(yè)貸款30億元。加強西部結(jié)對縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大與大型人力資源公司合作力度，鼓勵建德人在“家門口”就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)10000人以上，努力破解人力要素制約。加強用地保障，加快工業(yè)低效用地處置，完成低效用地再開發(fā)2000畝、工業(yè)用地出讓1200畝。加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。深化市場主體全生命周期服務(wù)改革，推進極簡審批許可，強化代辦跟蹤服務(wù)，提升項目推進效率。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，引進各類風(fēng)投、創(chuàng)投基金3家以上，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金增資2億元以上。推進國企改革，加大資源優(yōu)化整合力度，優(yōu)先要素保障，國資總公司信用評級達到AA+。鼓勵企業(yè)開拓“一帶一路”沿線等新興市場，推行跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新增長點。

（三）優(yōu)化城市布局，堅持一體化統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步增強城鄉(xiāng)綜合承載力

持續(xù)優(yōu)化交通服務(wù)。緊密對接杭州都市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的大交通格局。進一步拓寬通航線路，全線開工320國道改建工程，加快實施建金鐵路、建衢鐵路等重大交通項目，推動金千鐵路更樓段改造、330國道大慈巖段改建工程，啟動建德至武義高速、311省道前期工作。優(yōu)化航運資源布局，推進碼頭整合。加快暢通“微循環(huán)”，建成桐溪大橋，繼續(xù)推進紫金大橋重建、高鐵南站站前廣場及連接線工程。高品質(zhì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，提升改造農(nóng)村公路100公里。全面推動縣道提升，打通航頭至淳安、三都至金華等縣域公路。積極發(fā)展公共交通，增加偏遠地區(qū)客運公交班次，加快城鄉(xiāng)公交普惠化。

高水平推進城市建設(shè)。圍繞“一城兩翼、新舊融合”的城市風(fēng)貌總體格局，科學(xué)謀劃重點區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建新型國土空間規(guī)劃管理體系。高水平建設(shè)城東科創(chuàng)片區(qū)，推動總部經(jīng)濟集聚，加速洋溪老街等地塊征收清零，啟動中策橡膠等老廠區(qū)搬遷，完善洋安新城生活配套，八佰伴綜合體建成開業(yè)。有序推進主城區(qū)更新，完成府前路區(qū)塊舊城改造，推進系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)未來社區(qū)，啟動嶺后區(qū)塊歷史遺留問題處理和下步規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成第二水廠擴建工程，分步實施高層住宅二次供水改造、城市內(nèi)澇點整治、排水管渠疏通、城市公共環(huán)境標識提升和主城區(qū)零直排小區(qū)建設(shè)，著手緩解交通擁堵問題。常態(tài)長效開展“城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升”行動，以“迎亞運”城市道路整治為抓手，全面提升主城區(qū)12條主干道。高標準編制城南新區(qū)區(qū)域規(guī)劃，啟動城南汽車城、農(nóng)貿(mào)城、新殯儀館規(guī)劃建設(shè)。

全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全力推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，洋安新城創(chuàng)成城市風(fēng)貌樣板區(qū)，環(huán)三江口區(qū)域創(chuàng)成縣域風(fēng)貌樣板區(qū)。深入實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村治理試點示范市。升級全域土地綜合整治，三都、航頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索下山搬遷、撤村進鎮(zhèn)、低效整治與土地綜合整治統(tǒng)籌融合推進模式，著力解決村級留用地問題，加快產(chǎn)業(yè)、人口集聚和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?？v深推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，繼續(xù)做強“草莓小鎮(zhèn)”“稻香小鎮(zhèn)”“荷美小鎮(zhèn)”“橘子小鎮(zhèn)”等特色區(qū)塊，支持青潤農(nóng)業(yè)、建坤農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展。強化鄉(xiāng)村人才支撐，辦好全球農(nóng)創(chuàng)客大賽，鼓勵農(nóng)二代等年輕人回建德發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，支持梅城千鶴在打造精神文明高地上有所突破、大慈巖在加強三地聯(lián)動縮小地區(qū)差距上先試先行，推進乾潭安仁區(qū)塊、十里壽昌江流域等共同富裕鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體建設(shè)，60%的行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到50萬元，高水平建設(shè)下涯之江、三都松口、大慈巖里葉、蓮花戴家等未來鄉(xiāng)村，努力爭創(chuàng)一批全省共同富裕最佳案例。

（四）補齊民生短板，扎實推進共同富裕，不斷滿足人民美好生活新需求

讓社會保障護航美好生活。加快安置房和配套項目建設(shè)，竣工安置房17.5萬平方米，回遷安置950戶以上。開工下涯之江山邊區(qū)塊安置房、梅城安置房二期項目，并確保其他未交付安置房項目進度不慢于上述兩個項目。實施精準就業(yè)政策，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)。穩(wěn)步提高最低生活保障水平，精準幫扶困難群體，低保標準提高25%。全面做實杭州市級醫(yī)保統(tǒng)籌工作，推進支付方式改革。深化養(yǎng)老綜合改革，新建示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心3家，為1100名困難老人解決就餐問題，為1萬名以上失能失智、高齡老人提供照料服務(wù)。堅持“房住不炒”定位，深化“一縣一策”，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。深入開展省級殯葬綜合改革試點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）骨灰堂全覆蓋。加強退役軍人全生命周期服務(wù)管理，實現(xiàn)服務(wù)站100%標準化建設(shè)，爭創(chuàng)新一輪“雙擁”模范城。

讓公共服務(wù)添彩美好生活。進一步優(yōu)化教育資源配置，完成新安江第二小學(xué)、三都中心幼兒園等項目建設(shè)，加快洋溪小學(xué)及幼兒園等項目進度，持續(xù)推進高等學(xué)校創(chuàng)建工作。鞏固提升“雙減”成果，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范。加大與杭州名校合作辦學(xué)力度，進一步促進優(yōu)質(zhì)資源下沉。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完成市二院遷建，建成杭七院浙西院區(qū)，市一院二期主體工程完工，加快推進大同、航頭、蓮花衛(wèi)生院改擴建工程，啟動三都、大洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工作。深化醫(yī)共體建設(shè)，所有醫(yī)共體牽頭醫(yī)院達到縣級強院建設(shè)標準。大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，營造育兒友好環(huán)境，建設(shè)示范型嬰幼兒成長驛站8家，新增托位500個。全面鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建省公共文化服務(wù)先行市。開工西線供水二期工程，讓大慈巖、航頭、李家等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓早日喝上新安江水。

讓民生實事溫暖美好生活。今年我們將繼續(xù)按照“人民至上、普惠共享”的理念，認真辦好十件民生實事。根據(jù)民生實事項目人大代表票決制工作要求，形成12件候選項目建議方案，提交大會審議。一是老幼婦孺關(guān)愛服務(wù)。二是文體惠民。三是醫(yī)療惠民。四是美好教育提升工程。五是全域“幸福河湖”建設(shè)。六是城鄉(xiāng)交通優(yōu)化提升。七是老舊小區(qū)綜合改造。八是避災(zāi)防災(zāi)整治行動。九是助殘環(huán)境提升工程。十是燃氣提升整治工程。十一是全市道口通行視覺安全隱患整治工程。十二是電子商務(wù)進農(nóng)村。

（五）堅持綠色發(fā)展，防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢守住安全底線

毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”嚴密防線。嚴格落實“精密智控”指揮決策、預(yù)防早期發(fā)現(xiàn)、“三責(zé)”聯(lián)動快響激活、“三區(qū)”最小單元管控、“五快”循環(huán)落實、分階段清零、“三情”聯(lián)動七項工作機制，突出平戰(zhàn)結(jié)合、扁平化管理，確保防控體系適應(yīng)疫情形勢變化和防控需要。加快建設(shè)市級集中隔離點，加強集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點管理，確保防疫風(fēng)險點不發(fā)生失管漏管。安全有序推進重點人群疫苗接種工作，二劑次脫漏率控制在1.69%以內(nèi)，加快建立全人群免疫屏障。

態(tài)度堅決守護綠水青山。加快推進國家生態(tài)文明示范市和省級“無廢城市”創(chuàng)建。不折不扣抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境督察反饋問題、省委生態(tài)環(huán)境專項督察問題整改銷號，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。堅決落實碳達峰、碳中和目標要求，深化藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率在95%以上，PM2.5平均濃度保持在26微克/立方米以下。創(chuàng)建省級“美麗河湖”2條、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，縣級飲用水源達標率保持在100%，加強新安江流域生態(tài)流量保障。開展重點區(qū)塊污染防治，污染地塊安全利用率保持在100%。加強生物多樣性保護和有害生物防控，提升森林質(zhì)量，新增造林面積1萬畝。

治標治本深化“平安建德”建設(shè)。錨定平安護航黨的二十大、杭州亞運會等大事要事，強化風(fēng)險源頭預(yù)防，完善應(yīng)急管理體制機制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。加強道路交通、消防安全、建筑工地、城市運行、危化品等重點領(lǐng)域事故防控，推進危舊房隱患整治排查，堅決“遏重大”“控較大”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。盡快完成蓮花等地質(zhì)災(zāi)害點治理。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴防“非糧化”，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬噸以上，穩(wěn)定生豬出欄水平，嚴守耕地紅線和糧食安全底線。深化“17善治”體系建設(shè)，全力防范金融、房產(chǎn)等各領(lǐng)域風(fēng)險，加大歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，鞏固常態(tài)化掃黑除惡工作機制，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。

四、全面加強政府自身能力建設(shè)

各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當。在新時代新征程上，我們會把發(fā)展的重任扛在肩上，以奔跑的姿態(tài)和必勝的信念，砥礪奮斗、迎難而上，戰(zhàn)勝一切艱難險阻。 

（一）講政治。把講政治擺在首位，堅定不移沿著黨中央和總書記指引的方向前進，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。擺正位置、講究方法，全力以赴推動市委重大決策部署落實落細落好。

（二）順民心。民之所望、政之所向。盡最大努力把群眾想干的事變?yōu)檎畮е罕姼沙傻氖?。努力干好事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)項目，努力干好能夠拉動民生改善和進步的實事項目，努力干好能夠凝聚人心和提振士氣的發(fā)展項目，干出群眾更多的獲得感幸福感安全感。

（三）優(yōu)服務(wù)。做有用的干部，做有用的政府。堅持把為群眾辦實事、為企業(yè)優(yōu)服務(wù)、為基層解難題作為政府履職的重中之重，全力以赴為群眾增便利、為企業(yè)減負擔(dān)、為發(fā)展清障礙，不斷提升政府的擔(dān)當精神、創(chuàng)新能力、落實力度，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。

（四）勇爭先。做工作，最怕碌碌無為。必須強化“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的意識，敢于“跳起來摘桃子”，做到逢先必爭、逢旗必扛、逢冠必奪。重點提升政府執(zhí)行力和干部干事效率，全力做到政府全年工作“半年完成60%，三季度完成80%，11月基本完成，12月查漏補缺、謀劃明年”，從理念方法、行動機制上推動政府工作機制系統(tǒng)性重塑。

（五）守法治。法治與誠信，是政府的兩條界限。建設(shè)法治政府，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計、司法、輿論和群眾監(jiān)督。堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。堅持在守法中干事，杜絕形式主義、官僚主義，營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

各位代表，我們身處偉大的新時代，必須創(chuàng)造無愧于歷史的新業(yè)績，新一屆政府要有新的形象、新的擔(dān)當、新的作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和建德市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，埋頭苦干、勇毅前行，為全力推動共同富裕、全面建設(shè)“宜居建德”而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

“鳳凰行動”：指以企業(yè)上市和并購重組為核心的行動計劃。

“一主兩翼兩組團”：“一主”指新安江、洋溪、更樓、下涯，“兩翼”指梅城、壽昌兩個副城，“兩組團”為乾潭、大同兩個中心鎮(zhèn)。

“5030”：指行政村集體經(jīng)濟總收入達到50萬元，經(jīng)營性收入達到30萬元。

農(nóng)業(yè)“雙強”行動：指省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上提出的科技強農(nóng)行動、機械強農(nóng)行動。

“152”體系、“1512”體系：指數(shù)字化改革工作體系 ?！?”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即5個綜合應(yīng)用，分別是黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字法治，包含“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場景；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系?！?512”體系由“152”體系架構(gòu)迭代升級而來，“5”升級為“5+1”，其中的“1”指將基層治理作為獨立系統(tǒng)與五大綜合應(yīng)用并列。

全省重大應(yīng)用“一本賬S1”：指省級層面確定的數(shù)字化改革：重大應(yīng)用清單。全省開發(fā)的應(yīng)用必須在“一本賬”內(nèi)，采用迭代制推進清單目錄的持續(xù)更新，目前為第二版。

“揭榜掛帥”：指以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。

“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動：指把產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)十方面因素融合提升，打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

“單項冠軍”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)：“單項冠軍”企業(yè)指長期專注于制造業(yè)某些特定細分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球前列的企業(yè)；“隱形冠軍”企業(yè)指長期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某個產(chǎn)品，能為大企業(yè)、大項目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，以及專業(yè)生產(chǎn)成套產(chǎn)品的企業(yè)；專精特新“小巨人”企業(yè)指專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。

穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革：指省委經(jīng)濟工作會議提出的三項工作要求。

“三責(zé)”聯(lián)動快響激活、“三區(qū)”最小單元管控、“五快”循環(huán)落實、分階段清零、“三情”聯(lián)動：指疫情防控工作機制?！叭?zé)”即黨政一把手的決策、控制疫情責(zé)任，衛(wèi)生健康和疾控部門的監(jiān)測吹哨、醫(yī)學(xué)流調(diào)責(zé)任，公安部門的流調(diào)排查、人員控制責(zé)任?！叭齾^(qū)”管控即及時、精準劃定和動態(tài)調(diào)整封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)最小管控區(qū)域；“五快”即快檢測、快流調(diào)、快編組、快轉(zhuǎn)運、快隔離；“三情”聯(lián)動即輿情、社情、疫情良性互動，確保疫情期間社會面秩序良好。