深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求，始終是破解黨員干部“四風(fēng)”問題、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效路徑。下涯鎮(zhèn)聚焦基層治理中黨員代表作用發(fā)揮不足、“干部干、群眾看”、群眾信任度缺失等現(xiàn)實問題，以密切聯(lián)系群眾為突破口，積極探索“鄉(xiāng)村調(diào)理師”工作機制，總結(jié)形成“136治理”模式，走出一條“組織帶路、骨干帶頭、全民參與”的鄉(xiāng)村治理新路徑。
黨建引領(lǐng)基層善治，黨員必須要當(dāng)先鋒、打頭陣。下涯鎮(zhèn)通過搭建“村黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”三級架構(gòu)，不斷夯實紅色先鋒隊伍，推動黨員和村民代表真正走進農(nóng)戶家中。全鎮(zhèn)985名黨員和村民代表聯(lián)系7181戶農(nóng)戶，通過“一句話承諾”、設(shè)崗定責(zé)、領(lǐng)辦民生實事等方式，實現(xiàn)常態(tài)化走訪和民意暢通。創(chuàng)新推出“挑刺、問計、助力”三張卡片，定期召開黨群連心會、網(wǎng)格議事會、村事決策會，建立健全“黨員上門問事、群眾參與理事、黨群研究議事、干部領(lǐng)銜辦事、群眾合力評事”的全閉環(huán)管理機制，持續(xù)深化“走村不漏戶、戶戶見干部”的治理實踐。僅上半年，就收集各類問題427個，處置387個，處置率高達90.63%，切實做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”。
與此同時，下涯鎮(zhèn)積極推動“村社吹哨、多方響應(yīng)”機制，整合黨建聯(lián)建單位、轄區(qū)企業(yè)、包干組團等力量，實現(xiàn)協(xié)同治理。通過“鄉(xiāng)村夢想家”“村企聯(lián)建”等平臺，廣泛吸納企業(yè)人才、文化能人、青年群體擔(dān)任“村情觀察員”，跨界參與鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，中策橡膠工會主席許劍受邀擔(dān)任春秋村黨委委員，“鄉(xiāng)村夢想家”吳核被聘為之江村黨總支副書記，有效拓寬了人才使用渠道。文化治理也成為一大亮點，“歌之江”合唱團、豐和“舞媽團”等群眾組織積極參與村莊事務(wù)，藝術(shù)黨支部功能不斷發(fā)揮?！八膫€一”活動——每月一次夸夸大會、每季一次鄰里歌（舞）會、半年一次成果展示、每年一次鄉(xiāng)村村晚，極大激發(fā)了村民參與保潔、活動組織和矛盾調(diào)解等公共事務(wù)的熱情，累計發(fā)動群眾1258次，真正實現(xiàn)共建共治共享。
在發(fā)展層面，下涯鎮(zhèn)堅持“大發(fā)展”與“大平安”同頻共振，持續(xù)推進之江灣共富聯(lián)合體建設(shè)，創(chuàng)新推出“青村合伙人”“數(shù)字游民創(chuàng)想地”等青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。通過“兜底+分成”“銷售+分成”“管理+分成”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，實現(xiàn)資源、人才、產(chǎn)業(yè)、品牌和利益的全域整合與共享。截至目前，已有94名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落地藍莓三產(chǎn)融合示范園、施家停車場、“建德味道”直播基地等19個產(chǎn)業(yè)項目。今年1至8月，帶動4個行政村經(jīng)營性收入突破百萬元，村民增收517萬元，強村富民成效顯著。
下涯鎮(zhèn)的實踐表明，推動基層治理現(xiàn)代化，首先要放下架子“聽”，讓群眾擁有話語權(quán)。鎮(zhèn)黨委書記帶頭走訪，黨員和代表常態(tài)聯(lián)戶，通過“三張卡”機制暢通表達，形成民事民議、民事民辦、民事民管的新格局。其次要撲下身子“干”，以實際成效贏得信任。依托“三個一批”原則和“三個會”機制，實現(xiàn)問題清單化、分類處置和閉環(huán)銷號，讓群眾在具體問題的解決中感受到政府的作為。最后要敞開胸懷“帶”，激發(fā)群眾的參與感。通過“挑刺、獻計、助力、代言、添彩、點贊”六項舉措和“五事”工作法，引導(dǎo)村民全過程參與治理，尤其注重發(fā)揮婦女等群體力量，推動“文化治理+”落地生根。
下涯鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村調(diào)理師”的探索，不僅重塑了治理架構(gòu)，更激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。其核心經(jīng)驗在于始終堅持以人民為中心，讓群眾成為治理的主體和受益人，從而實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動，為新時代基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的“下涯樣本”。
（記者 江濤）
